今年7月27日，荊門市人民政府印發(fā)了《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》（以下簡稱《通告》）。為讓全市各界深入了解《通告》出臺的背景，各條款的內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《通告》內(nèi)容解讀如下：
一、什么是松材線蟲病？它有什么危害和癥狀？
松材線蟲病是由外來有害生物松材線蟲引起的重大生態(tài)災(zāi)害，是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一，具有極強的傳染性，被稱為松樹的“癌癥”“瘟疫”，具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點。
自然狀況下，單株松科植物一旦感染此病，最快40多天即可枯死，三至五年即可使成片松樹毀滅。專家研究發(fā)現(xiàn)，我國所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū)，所有松樹種類都可能感染松材線蟲病。
松材線蟲病傳播途徑主要有兩個方面：一是通過媒介昆蟲攜帶自然遷飛傳播。在我國，松材線蟲的媒介昆蟲主要為松褐天牛。二是通過人為活動，將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調(diào)運到健康松林及其周邊，造成松樹染病，疫情擴散。
攜帶松材線蟲的媒介昆蟲松褐天牛從感染死亡的松樹內(nèi)羽化飛出后，到健康松樹啃食嫩梢補充營養(yǎng)，松材線蟲通過啃食傷口進入松樹體內(nèi)造成松樹感染并大量繁殖，造成松樹植株失水，蒸騰作用降低，樹脂分泌急劇減少和停止，致使松樹枯萎死亡。
感染松材線蟲病的松樹一般在生長季節(jié)枯死，也有部分松樹染病后1-2年樹冠上少量枝條枯死，逐漸增至全株，直至整株死亡。從外觀上來看，染病后松樹針葉會逐漸失綠、變黃，最后變?yōu)榧t褐色，整株萎蔫枯死像被火燒了一樣。枯死的針葉掛在枝干上呈下垂?fàn)睿?dāng)年不脫落。樹干部多數(shù)有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔，材質(zhì)干枯有藍(lán)變。
二、《通告》出臺的背景是什么？
荊門市是湖北省重要林區(qū)，松樹是丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要樹種之一，分布廣，面積大。2016年以來，掇刀、京山、鐘祥、東寶境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，并被國家公布為松材線蟲病疫區(qū)，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）已達(dá)到32個。為盡快將松材線蟲病擴散蔓延勢頭降下來，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、國家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，市政府制定發(fā)布了《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》，旨在從源頭嚴(yán)管疫區(qū)、疫木，遏制疫木流失，通過全市上下共同努力，盡快實現(xiàn)“降疫情、減疫點、拔疫區(qū)”目標(biāo)。
三、《通告》的主要內(nèi)容是什么？各條款的內(nèi)涵是什么？
《通告》內(nèi)容簡明扼要，可概況為“六個明確”：一是明確了全市松材線蟲病疫區(qū)范圍，二是明確松材線蟲病疫木定義和范圍，三是明確了政府、部門和社會的防控責(zé)任，四是明確了從嚴(yán)管理疫區(qū)和疫木的具體要求，五是明確了違反《通告》將被依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，六是明確了《通告》施行時間。各條款具體內(nèi)容和解讀如下：
1.《通告》第一條指出：荊門市松材線蟲病疫區(qū)包括鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)。新發(fā)生疫情的地區(qū)，在未劃定為疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)進行管理。
解讀：鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)已是國家公布的松材線蟲病疫區(qū)。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮(zhèn)列為了東寶區(qū)的疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大柴湖開發(fā)區(qū)位于鐘祥境內(nèi)、荊門高新區(qū)與掇刀區(qū)合并，為便于行政管理，《通告》中將漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)也明確為疫區(qū)。對暫時不是疫區(qū)的沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)，國家林業(yè)和草原局2018年出臺的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（以下簡稱《疫區(qū)和疫木管理辦法》）規(guī)定“新發(fā)疫情的縣市區(qū)，在未被國家公告為疫區(qū)前，應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理”，為兩地加強松材線蟲病防控提供了遵循。
2.《通告》第二條指出：松材線蟲病疫木是指疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。
解讀：根據(jù)《疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定，全市松材線蟲病疫區(qū)或參照疫區(qū)管理的縣市區(qū)，境內(nèi)松樹均要視作疫木，未采取削片、粉碎、高溫等無害化措施處理的松樹制品也都要納入疫木管理。荊門市外的松科植物及其制品，由于自然或人為原因感染松材線蟲病的，也要當(dāng)做疫木對待。
3.《通告》第三條指出：松材線蟲病防治工作由各縣(市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)工作。各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城管、行政審批、供電等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，全力推進防控工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合開展防控工作。
解讀：松材線蟲病的防治責(zé)任涉及三個方面：一是政府的主體責(zé)任。各級政府要實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對松材線蟲病防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，將松材線蟲病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評價指標(biāo)體系。二是有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，依法履職。《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2015]42號）對各部門的防治責(zé)任有明確規(guī)定，市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定：全面實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。
4.《通告》第四條指出：嚴(yán)格疫區(qū)和疫木管理。
具體涉及四個方面：
（一）疫區(qū)松科植物應(yīng)當(dāng)進行除治性采伐，任何單位或者個人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴(yán)禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。
解讀：松材線蟲病疫木采伐、清理有嚴(yán)格的規(guī)定，擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物，易造成松材線蟲病疫情擴散蔓延。《疫區(qū)和疫木管理辦法》第十四條規(guī)定：疫木除治性采伐應(yīng)當(dāng)在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進行，實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。荊門市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。
（二）嚴(yán)禁擅自經(jīng)營、加工、利用、使用疫木，所有采伐的疫木或森林植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品，應(yīng)當(dāng)就地就近粉碎（削片）或安全燒毀。
解讀：對疫木經(jīng)營、加工、利用、使用予以限制，也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場就地粉碎（削片）、燒毀，或憑全市統(tǒng)一樣式的“松材線蟲病疫木處理通知單”按規(guī)定的時間和路線短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所進行除害處理，省里認(rèn)定的松材線蟲病疫木無害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司，位于東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米，削片厚度不超過0.6厘米。疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品，應(yīng)當(dāng)采取銷毀方式依法就地處理。疫區(qū)農(nóng)戶房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁，應(yīng)當(dāng)收繳后就地安全燒毀。
（三）嚴(yán)禁擅自運輸疫木，疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區(qū)。嚴(yán)禁郵寄松科植物及其制品，如確需郵寄的，應(yīng)當(dāng)隨貨郵寄植物檢疫證書。
解讀：這是對疫木運輸環(huán)節(jié)的限制要求。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)申請流通檢疫。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的，輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗檢疫證書。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的，應(yīng)當(dāng)符合輸入地檢疫要求。對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等，林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施檢疫。已被污染的，托運人應(yīng)當(dāng)按照要求進行除害處理。運輸應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，托運人不出具植物檢疫證書的，承運人不得承運或者收寄。植物檢疫證書應(yīng)當(dāng)隨貨運寄。
各疫區(qū)在解除前，荊門市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證，疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所的除外)不得擅自運出疫區(qū)。
（四）建設(shè)單位在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工，使用松科植物及其制品的，應(yīng)當(dāng)事先將施工時間、地點向當(dāng)?shù)厣种参餀z疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工中使用的松科植物及其制品進行查驗。
解讀：目前在林區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)建房、修路、架設(shè)電線、修建通訊基站等活動較多，極易將染病的松木及其制品帶入松林，造成疫情傳播擴散。
為避免這種情況發(fā)生，在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工，使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先將施工時間、地點向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工中使用的松科植物及其制品查驗檢疫證書，必要時可以復(fù)檢。
施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時回收、銷毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料，不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對回收、銷毀情況進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
5.第五條內(nèi)容：違反本通告規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
解讀：違反《通告》規(guī)定的處理，涉及兩個方面：
一是對工作人員的處理。
《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規(guī)定： 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》第十九條規(guī)定：松材線蟲病防治過程中，出現(xiàn)疫情除治不力、監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時，以及不按規(guī)定報告、通告、公開信息等情形的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追法(試行)》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;涉嫌犯罪的，依治究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
二是對違法行為人的處罰。
相關(guān)規(guī)定主要有：《中華人民共和國刑法》 第三百三十七條設(shè)立了“妨害動植物防疫、檢疫罪”，對“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規(guī)定。《疫區(qū)和疫木管理辦法》第二十條規(guī)定：違反有關(guān)規(guī)定，采伐、運輸、經(jīng)營、加工、利用使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
6.《通告》規(guī)定了生效時間：本通告自發(fā)布之日起施行。
解讀：松材線蟲病防控工作一刻也不能放松，《通告》規(guī)定的事項，是對國家、省相關(guān)規(guī)定的梳理歸納，需要一以貫之的抓落實。
四、如何確保《通告》落實？
一是加強宣傳，讓加強松材線蟲病防控成為全社會的共識。我們已在有松林分布的村組、涉木建設(shè)工地、經(jīng)營場所，張貼《通告》，并將利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳解讀《通告》，讓廣大群眾和社會各界知曉《通告》內(nèi)容，主動支持、參與松材線蟲病防控工作，自覺做到嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營，不私藏松木和松柴，不私自砍病死松樹，不開展商業(yè)性采伐。
二是加強執(zhí)法，讓違反《通告》規(guī)定者得到嚴(yán)肅處理。我們將組織執(zhí)法隊伍，對全市各類木材市場、鋸木廠、建材市場、家俱賣場、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場所，開展常態(tài)化宣傳和檢疫執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)違法采伐、運輸、收購、經(jīng)營、加工、利用、使用松材線蟲病疫木及其制品的單位和個人，將依法嚴(yán)肅處理。
三是加強聯(lián)動，讓各級政府和部門合力攻堅。進一步壓實各縣市區(qū)政府（管委會）、各有關(guān)部門的防治責(zé)任，對松材線蟲病防控工作措施不力、效果差，造成疫情擴散蔓延的單位和個人，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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